Uruguay busca regular el juego online con modelo mixto estatal-privado

El par­tido de gob­ier­no en Uruguay, el pro­gre­sista Frente Amplio, ha pre­sen­ta­do un proyec­to de ley para la reg­u­lación del juego online que pro­pone un mod­e­lo mix­to, adap­tan­do su tradi­cional mod­e­lo monopolís­ti­co estatal a las real­i­dades del mun­do dig­i­tal y glob­al­iza­do, recono­cien­do la impor­tan­cia del sec­tor pri­va­do en la mod­ern­ización del sec­tor de juego.

El mod­e­lo prop­uesto por el Senador Felipe Car­ballo com­bi­na la super­visión estatal con la entra­da de oper­adores pri­va­dos licen­ci­a­dos, for­t­ale­cien­do la traz­abil­i­dad, el con­trol tec­nológi­co y la pro­tec­ción al usuario.

La ini­cia­ti­va plantea crear una Platafor­ma Estatal de Juego Online, admin­istra­da por la Direc­ción Nacional de Loterías y Quinielas (DNLQ), que sería la encar­ga­da de explotar, reg­u­lar y con­tro­lar los jue­gos de azar en Inter­net. En este mod­e­lo mis­x­to el Esta­do explota direc­ta­mente parte de la activi­dad y al mis­mo tiem­po reg­u­la la par­tic­i­pación de oper­adores pri­va­dos en los aspec­tos fis­cales, san­i­tar­ios y téc­ni­cos.

El proyec­to crea la Agen­cia Nacional de Reg­u­lación del Juego Online como per­sona públi­ca no estatal para con­cen­trar com­pe­ten­cias que hoy están dis­per­sas en dis­tin­tos organ­is­mos del Esta­do (la Direc­ción Gen­er­al de Casi­nos y la Direc­ción Nacional de Loterías y Quinielas (DNLQ). La reor­ga­ni­zación le per­mi­tiría ejercer un con­trol exhaus­ti­vo sobre el sec­tor.

Esta agen­cia otor­gará las licen­cias para el juego en línea a oper­adores pri­va­dos, fis­calizará las platafor­mas y sus transac­ciones, imple­men­tará el Reg­istro Nacional Dig­i­tal de Apos­ta­dores, reg­u­lará la pub­li­ci­dad y las prác­ti­cas de mar­ket­ing, coor­di­nará las acciones de salud públi­ca y edu­cación dig­i­tal, además de impon­er las san­ciones admin­is­tra­ti­vas y revo­car licen­cias en casos de incumplim­ien­to con las nor­mas.

Toda per­sona que par­ticipe en apues­tas online deberá estar inscrip­to en el reg­istro de apos­ta­dores, que garan­ti­zará la traz­abil­i­dad financiera de las opera­ciones y per­mi­tirá estable­cer límites de gas­to con­fig­urables.

Uno de los aspec­tos más desta­ca­dos del proyec­to es la creación del Reg­istro Nacional Dig­i­tal de Apos­ta­dores, que además de facil­i­tar el son­trol trib­u­tario obre el sec­tor, bus­cará pro­te­ger a los usuar­ios y pre­venir prob­le­mas aso­ci­a­dos al juego com­pul­si­vo, al tiem­po que facili­ta el con­trol trib­u­tario de la activi­dad.

Fin al monop­o­lio?

En la exposi­ción de motivos, el Senador Car­ballo recordó que Uruguay ha tenido por muchos años un mod­e­lo en el que el Esta­do ejerce el monop­o­lio de los jue­gos de azar, pero aho­ra el avance tec­nológi­co y la dig­i­tal­ización de los ser­vi­cios han mod­i­fi­ca­do pro­fun­da­mente las for­mas de inter­ac­ción de los usuar­ios con los jue­gos.

“Este cam­bio de par­a­dig­ma ha colo­ca­do al Esta­do uruguayo en una posi­ción de desven­ta­ja frente a un mer­ca­do glob­al­iza­do, difi­cul­tan­do su capaci­dad de super­visión, trib­utación y con­trol. La expan­sión de platafor­mas transna­cionales, suma­da al uso de crip­tomonedas y redes pri­vadas vir­tuales (VPN), ha reduci­do la posi­bil­i­dad de ejercer autori­dad efec­ti­va sobre un sec­tor que, de quedar desreg­u­la­do, puede gener­ar daños sig­ni­fica­tivos en tér­mi­nos económi­cos, san­i­tar­ios y sociales’, afir­mó el senador.

En la actu­al­i­dad la úni­ca empre­sa autor­iza­da para oper­ar apues­tas deporti­vas en línea en Uruguay es Super­match, que está bajo con­ce­sión de La Ban­ca, una empre­sa pri­va­da. Según Car­ballo, esto gen­eró un monop­o­lio de fac­to pri­va­do donde el Esta­do no par­tic­i­pa direc­ta­mente de las ganan­cias gen­er­adas.

La Ban­ca opera la Quiniela, la Tóm­bo­la, el 5 de Oro y jue­gos deportivos que con­cen­tran la may­or parte del mer­ca­do uruguayo, mien­tras que la activi­dad estatal se limi­ta a la explotación de loterías cuyos fon­dos se des­ti­nan a salud, edu­cación, deporte y seguri­dad social.

En Uruguay, el nego­cio de las apues­tas deporti­vas y el juego online ha sido mane­ja­do bajo un monop­o­lio pri­va­do des­de 2005 cuan­do la Ban­ca de Quinielas, enti­dad pri­va­da, recibió el decre­to que le otorgó el con­trol exclu­si­vo de las apues­tas deporti­vas bajo el gob­ier­no del Frente Amplio.

Este monop­o­lio, que ha sido man­tenido por todos los par­tidos tradi­cionales y que está en manos de Super­match, ha sido señal­a­do por sus condi­ciones des­fa­vor­ables para los usuar­ios debido a la fal­ta de com­pe­ten­cia.

La ausen­cia de reg­u­lación en el sec­tor de las apues­tas online con­trasta con país­es veci­nos como Argenti­na, Brasil y Colom­bia donde hay un mer­ca­do más plur­al y reg­u­la­do.

Una pub­li­cación, La Derecha Diario, rev­eló que la Ban­ca de Quinielas habría apor­ta­do sig­ni­fica­ti­vas sumas a los par­tidos tradi­cionales en las elec­ciones de 2019, lo que sug­iere una relación de depen­den­cia financiera y de amiguísi­mo.