Daniel Romanowski, presidente de Lottopar —Lotería del Estado de Paraná—, explica en una entrevista exclusiva con IGF cómo la entidad ha construido y consolidado su modelo regulatorio desde 2022, combinando el crecimiento del mercado de loterías y apuestas con un firme compromiso con la responsabilidad pública, la transparencia y la protección del jugador.
El directivo detalla los desafíos de haber sido pioneros en la regulación de las “bets” antes de la normativa federal brasileña, así como las innovaciones tecnológicas implementadas —entre ellas, la autoexclusión centralizada, los sistemas KYC, el monitoreo con inteligencia artificial y la certificación independiente— y el papel de la institución en el debate regulatorio nacional. Asimismo, expone las prioridades estratégicas hacia 2026, centradas en el crecimiento responsable, la transformación digital, el fortalecimiento de la gobernanza y la prevención de impactos sociales negativos.
IGF: Desde que asumió el liderazgo de Lottopar, ¿cómo ha moldeado la visión estratégica de la organización para equilibrar el crecimiento comercial con la responsabilidad pública y el compromiso social?
DR: Desde el inicio de la actual gestión, la visión estratégica de Lottopar ha sido muy clara: actuar como ente regulador y fiscalizador, garantizando que el servicio público de loterías en el estado de Paraná se preste con legalidad, transparencia y responsabilidad social.
El modelo adoptado por el Estado es el de concesión del servicio público a la iniciativa privada, mediante procesos públicos de acreditación. En ese contexto, el crecimiento comercial es una estrategia legítima y esperada por parte de los concesionarios, que invierten, innovan y expanden sus operaciones.
A Lottopar le corresponde el papel fundamental de establecer reglas claras, fiscalizar rigurosamente y asegurar el cumplimiento de la normativa, protegiendo el interés público. Este equilibrio permite que el apostador paranaense, que ve en las loterías una forma de entretenimiento, participe en un entorno seguro, responsable y confiable, al mismo tiempo que el Estado garantiza recaudación, control e impacto social positivo.
IGF: ¿Cuáles fueron los mayores desafíos de liderazgo al establecer a Lottopar como autoridad reguladora en un mercado recién regulado y cómo logró superarlos?
DR: Lottopar inició su actuación administrativa en mayo de 2022, en un contexto desafiante: correspondía a la autarquía estructurar, prácticamente desde cero, la regulación del servicio público de loterías en el estado de Paraná. En ese momento, Brasil aún no contaba con una regulación federal para las apuestas de cuota fija, lo que exigió de Lottopar un rol pionero.
Fuimos uno de los primeros estados de la federación en regular las llamadas “bets”, mucho antes de la normativa nacional. Esto implicó un relevante desafío de liderazgo institucional: no existían modelos consolidados en el país que pudieran simplemente replicarse. Superar ese escenario requirió un estudio profundo, diálogo con organismos internacionales y la adopción de mejores prácticas regulatorias ya consolidadas en mercados maduros.
Las estrategias adoptadas tuvieron como eje central la trazabilidad financiera, la integridad del juego y la protección del apostador. En ese sentido, Lottopar fue la primera lotería estatal en contratar una plataforma integrada de gestión y medios de pago, sin ningún costo para el Estado, ya que el modelo prevé remuneración directa por parte de los concesionarios. Esto garantizó control, transparencia y monitoreo en tiempo real de las operaciones.
También fuimos pioneros en la acreditación de laboratorios independientes de prueba y certificación, incorporando en Paraná a los cuatro mayores laboratorios del mundo. Este movimiento asegura que todos los sistemas, juegos y plataformas sean rigurosamente testeados y certificados, reduciendo riesgos de fraude y garantizando que solo productos confiables sean ofrecidos a la población paranaense.
Actualmente, el modelo regulatorio del Estado cuenta con Agepar como autoridad reguladora del sector. En este arreglo institucional, Lottopar actúa como ente autorizador y fiscalizador de las actividades lotéricas, manteniendo un sistema robusto, técnico y alineado con las mejores prácticas de gobernanza pública.
IGF: ¿Cómo define el éxito de Lottopar en 2026 — en términos de presencia de mercado y avances regulatorios?
DR: En primer lugar, por los avances regulatorios consistentes, que son resultado directo de una planificación estratégica estructurada desde el inicio de la gestión. Desde entonces, establecimos como prioridad absoluta velar por la calidad del entorno regulado, por encima de cualquier indicador meramente cuantitativo.
En la práctica, esto se traduce en un mercado formalizado, transparente y confiable, con operadores debidamente autorizados y certificados, sistemas plenamente auditables y, sobre todo, jugadores protegidos. La presencia de mercado, en este contexto, no se mide únicamente por el volumen de operaciones, sino por la calidad y sostenibilidad de las empresas que actúan bajo las reglas del Estado.
El éxito de Lottopar radica en la consolidación de normas claras, técnicamente sólidas y permanentemente alineadas con la legislación federal, capaces de ofrecer seguridad jurídica, atraer operadores responsables y fomentar un entorno competitivo saludable. Este conjunto de factores fortalece el papel de Paraná como referencia nacional en gobernanza, regulación y buenas prácticas en el sector de juegos y apuestas, demostrando que es posible conciliar innovación, control e interés público.
IGF: Con los desarrollos en la legislación brasileña de apuestas y loterías, ¿cuál ha sido el papel de Lottopar en la construcción de la política regulatoria nacional?
DR: Lottopar ha desempeñado un papel relevante en este proceso precisamente por el carácter pionero de sus normativas. Al regular el sector de forma anticipada en el ámbito estadual, Paraná construyó una experiencia práctica concreta, sustentada en ordenanzas específicas, programas estructurados de juego responsable y mecanismos efectivos de protección al consumidor.
Este acervo regulatorio permitió a Lottopar contribuir de manera calificada al debate en el ámbito federal, no solo desde el punto de vista conceptual, sino con evidencia operativa y datos reales sobre el funcionamiento del mercado. La autarquía ha participado activamente en el diálogo institucional, compartiendo modelos regulatorios, información técnica y buenas prácticas, demostrando que es posible conciliar generación de ingresos públicos, seguridad jurídica y protección social.
IGF: ¿Qué innovaciones tecnológicas ha implementado Lottopar para fortalecer la protección del jugador, la prevención del fraude y la transparencia operativa?
DR: Lottopar adoptó una estrategia clara de utilizar la tecnología como instrumento central de protección del jugador, integridad del mercado y transparencia regulatoria. Uno de los principales hitos fue convertirse en la primera lotería de América Latina en implementar un servicio de autoexclusión centralizado directamente en el órgano fiscalizador.
En la práctica, esto significa que el apostador que decide no participar en este tipo de entretenimiento puede solicitar la autoexclusión directamente en el sitio web de Lottopar y, en hasta 24 horas, quedará bloqueado en todos los concesionarios estatales, independientemente de la plataforma utilizada. Se trata de un mecanismo robusto de protección, con efectividad real y alcance sistémico.
Además, Lottopar comenzó a exigir soluciones tecnológicas avanzadas a los operadores, como sistemas de Know Your Customer (KYC), garantizando la correcta identificación de los usuarios, y la integración al SISCOAF, posibilitando la comunicación de operaciones sospechosas al COAF, en línea con las mejores prácticas de prevención de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo.
Otro avance relevante fue la habilitación de laboratorios independientes de prueba y certificación, responsables de validar sistemas, plataformas y juegos antes de su disponibilidad al público, asegurando entornos técnicamente confiables y libres de manipulación.
También se destaca el uso pionero de Inteligencia Artificial aplicada al monitoreo del comportamiento del jugador, con herramientas que generan alertas preventivas, cuestionarios de autoevaluación y, cuando es necesario, derivación a apoyo especializado. Todo este proceso se realiza sin la recopilación de datos personales sensibles, reforzando el compromiso de Lottopar con la transparencia, la privacidad y la protección del usuario.
Este conjunto de innovaciones demuestra que es posible combinar tecnología, regulación y responsabilidad social, situando a Paraná a la vanguardia de la gobernanza del sector de juegos y apuestas en Brasil.
IGF: ¿Qué estrategias adopta Lottopar para garantizar que la participación en las loterías no genere impactos sociales negativos?
DR: La estrategia central de Lottopar se basa en dos pilares fundamentales: trazabilidad financiera y la Política Estatal de Juego Responsable. Este conjunto de directrices establece límites claros a la actuación de los operadores y crea salvaguardas efectivas para proteger al ciudadano.
Desde el punto de vista regulatorio, Lottopar prohíbe prácticas de marketing abusivas, con especial atención a la prohibición de cualquier comunicación dirigida a menores de edad o a públicos vulnerables. Además, exige a los concesionarios la oferta obligatoria de herramientas de control, como autoexclusión, límites de tiempo de juego y de gasto financiero, permitiendo que el propio jugador gestione su participación de manera consciente.
Paralelamente, Lottopar invierte fuertemente en educación e información para jugadores y atletas deportivos, mediante charlas, cartillas educativas, campañas institucionales permanentes y la realización de la Semana del Juego Responsable, iniciativa que promueve el debate público, la concientización y la prevención de conductas de riesgo.
Estas acciones reflejan una visión clara: el juego debe ser tratado como entretenimiento regulado, nunca como solución financiera. Al combinar fiscalización, tecnología, educación y responsabilidad social, Lottopar actúa para minimizar impactos negativos y fortalecer una cultura de juego consciente, equilibrada y alineada con el interés público.
IGF: ¿Cuáles son las principales prioridades estratégicas de Lottopar para 2026 y para los próximos 3 a 5 años?
DR: Las prioridades estratégicas de Lottopar para 2026 y el mediano plazo están estructuradas en torno a un eje central: crecimiento responsable, fuertemente regulado y orientado al interés público.
En este contexto, uno de los focos es la ampliación responsable de las modalidades lotéricas, siempre precedida de estudios técnicos, análisis de riesgos y adecuada reglamentación. El objetivo no es solo expandir la oferta, sino garantizar que cada modalidad opere en un entorno seguro, transparente y alineado con las normas estatales y federales.
Otro pilar estratégico es la profundización de la transformación digital, con inversiones continuas en tecnología, inteligencia artificial y sistemas de monitoreo. Estas herramientas fortalecen la fiscalización, amplían la trazabilidad de las operaciones y permiten respuestas más ágiles y preventivas por parte del regulador, elevando el nivel de integridad del mercado.
Paralelamente, Lottopar continuará promoviendo la mejora continua de la experiencia del consumidor, asegurando un acceso simple, seguro y transparente a los productos lotéricos, siempre acompañado de mecanismos robustos de protección al jugador y de juego responsable.
Para sostener este avance, la autarquía también prioriza la capacitación institucional, con formación permanente de los equipos técnicos y el fortalecimiento de la gobernanza regulatoria. Todo este conjunto de acciones tiene como finalidad consolidar un entorno regulado sólido, confiable y sostenible, ampliando el retorno social para el estado de Paraná y reafirmando el papel del Estado como referencia nacional en la regulación de juegos y apuestas.
Notas del editor:
Lottopar no se limita a ordenar un mercado en expansión, sino que busca consolidar un estándar regulatorio basado en tecnología, gobernanza y responsabilidad social. Bajo el liderazgo de Daniel Romanowski, la entidad ha asumido un rol pionero en Brasil, demostrando que es posible impulsar el crecimiento del sector de loterías y apuestas sin sacrificar la protección del jugador ni el interés público. Con una visión estratégica orientada al largo plazo, Lottopar apuesta por un ecosistema formal, transparente y sostenible, posicionando a Paraná como referencia nacional en regulación moderna y juego responsable.
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